自2010年《保安服務管理條例》頒布以來，保安服務行業壟斷經營、地區封鎖的限制已逐漸被打破。國有保安企業創立較早，在規模、資金、經驗上有著先行優勢，但體制的改革也必然帶來觀念的轉變、思路的變化，國有保安企業不能再依靠行政命令、行政手段去經營和管理，而要轉向以市場為主導的現代企業化運作，對實現可持續發展的目標是一個挑戰。本刊記者通過對東莞市粵保保安服務公司、重慶保安集團有限責任公司、福建省集英保安集團有限公司等已完成改制國有保安企業的調查，試分析國有保安企業所面臨的困難及應對挑戰的對策。

經營管理方式亟待轉變

“國有保安企業必須改變思維，一切管理活動都必須面向市場，以經營的思維抓管理。”東莞市粵保保安服務公司總經理李小龍認為，“對經營而言，相對來說，是國有保安企業的一個短板。在脫鉤改制前，大部分國有保安企業都有重管理、輕經營的傾向，因為那時有通過行政推動而推進的現成業務可接納。但脫鉤改制完成后，情況就完全改變。新形勢下，國有保安企業應當提升自己的戰略高度、視野和格局，盡快創造出一種適應自己的全新的治理思維和治理文化，推進市場化改革，形成‘高效適用、有效制衡’的企業治理框架。”

2013年5周，東莞市公安局將保安服務公司國有資產無償劃歸國資委，順利完成了改制任務。據了解，目前東莞市各類民營保安企業已有40余家，國有保安企業面臨著行業的競爭調整局面，國有保安企業的改革是順應形勢發展對保安管理的需要，主要是管理體制尤其是經營模式的轉變。東莞市國資委結合原有的一套成熟的國資監管模式，又經反復凋研，制定了對保安服務公司的考核分配方案。考核指標有四項：營業收入、實現利潤、安全護衛率和節能降耗。根據四項考核指標的完成情況，最終確定公司經營管理層的年薪。公司經營管理層的收入由原來在公安監管下的“相對隱性”變為“公開顯性”，收入水平與經營管理水平緊密掛鉤。

“在體制的創新上，要盡快搭建起面向市場，與保安服務模式和形態相匹配的組織機構。”李小龍說。東莞市粵保保安服務公司強化頂層設計，對原有部室進行增設調整，突出了人力資源和業務拓展兩個核心領域。

行業競爭加劇的環境下，也促使國有保安企業在業務流程上更注重細節管理。例如，重慶保安集團軌道分公司在安檢員管理制度和應急預案上，為適應高標準的服務需求，將制度和預案分門別類，詳細歸納包括手探操作、防爆毯、防爆罐操作規程，大客流臨時限流方案等20余個目汞，在服務標準、事件反應速度、事故處理水平上更能適應業務需求。